Правительство РФ в очередной раз вернулось к идее ревизии электросетевой мощности крупных потребителей свыше 670 кВт. Предлагается ограничить их доступную мощность уровнем максимальной загрузки за последние пять лет с резервом 20%, а излишки изъять и перераспределить другим потребителям; по итогам ревизии документы о техприсоединении планируют перезаключить. При этом особый порядок определения максимальной мощности намерены сохранить для жилого фонда и отдельных служб, а для новых потребителей – аннулировать присоединение в случае длительного (3–5 лет) неиспользования мощности.
Невостребованный резерв предполагается направлять вместо строительства новых электросетей, хотя аналитики считают такой сценарий маловероятным. Параллельно обсуждается введение обязанности оплачивать разницу между заявленной максимальной мощностью и фактическим потреблением: в разные периоды в качестве адресатов меры рассматривались все центры обработки данных и майнеры, только новые дата-центры или все новые потребители мощностью свыше 670 кВт; Минэнерго также поручено оценить целесообразность распространения механизма на действующих потребителей.
Крупные промышленные потребители и операторы ЦОДов раскритиковали инициативу, указав на риск роста стоимости услуг по передаче электроэнергии. «Россети» заявили, что участвуют в проработке предложений и в целом поддерживают меры по повышению эффективности использования заявленной мощности, при этом подчеркивают, что реализация инициатив не должна напрямую влиять на тарифы, поскольку те рассчитываются исходя из прогнозных объемов потребления, а экономически обоснованная валовая выручка сетевых компаний, по их оценке, не пострадает; потенциальный эффект, по мнению компании, может быть достигнут за счет вовлечения невостребованных резервов мощности при подключении новых потребителей вместо строительства дополнительных сетей.
Представители энергоемких потребителей, отстаивающие интересы крупной промышленности, резко удивлены предлагаемым подходом и предупреждают, что поиск «сравнительно честного» способа изъятия у потребителей ранее оплаченной сетевой инфраструктуры неизбежно потребует пересмотра ряда норм Конституции и Гражданского кодекса. По их мнению, подобные идеи могли бы быть более жизнеспособными, если бы техприсоединение в России изначально было бесплатным или предусматривало механизм обратного выкупа мощности. Кроме того, неясно, как новации будут встроены в действующую тарифную модель с учетом немобильности сетевой мощности и несовпадения центров спроса и предложения, а также каким образом учитываться мощность, изъятая у одних потребителей и не востребованная другими, и будут ли расходы на ее содержание исключаться из тарифов на передачу.
Правительство поставило задачу сократить необходимую валовую выручку сетевых компаний за счет ревизии величины максимальной мощности. Это означает, что уменьшение доступной потребителям мощности не будет сопровождаться снижением тарифа, а принудительное аннулирование техприсоединений не даст сетевым организациям дополнительной выручки; параллельно обсуждается запрет владельцам генерации напрямую подключать потребителей к шинам электростанций, чем сейчас нередко пользуются дата-центры, – в случае принятия поправок ответственность за такие присоединения полностью ляжет на сети, несмотря на сопротивление генераторов и поддержку меры со стороны «Россетей», которые видят в ней способ предотвратить дефицит мощности.
Инициатива прежде всего адресована ЦОДам и отдельным промышленным майнерам, напрямую присоединяющимся к объектам генерации, хотя формально процедура техприсоединения и сейчас должна проходить через сетевую организацию с участием системного оператора. Эксперты подчеркивают, что без такого контроля надежность энергосистемы может пострадать, поскольку электростанции не отвечают за общий энергобаланс, при этом крупный потребитель, расположенный рядом со станцией, при корректной схеме присоединения, наоборот, повышает устойчивость системы: в случае аварии автоматика может выделить станцию и такого потребителя в отдельный «энергоостров».
В «Росатоме» полагают, что при подключении к энергосистеме необходимо выбирать самый дешевый из доступных вариантов, включая при необходимости прямое присоединение к электростанциям. При этом техприсоединение принадлежащего концерну ЦОДа «Калининский» выполнено опосредованно через Калининскую АЭС: для него концерн выступает обычным потребителем оптового рынка, оплачивая электроэнергию и мощность по свободным ценам по зарегистрированной группе точек поставки, а также услуги по передаче.
«Россети» настаивают, что инициатива направлена на обеспечение устойчивой работы энергосистем и недопущение дополнительного дефицита мощности: присоединение новых сторонних потребителей, не учтенных при проектировании схем выдачи мощности, напрямую к шинам станций меняет режимы работы сети и баланс мощности, а также требует дооснащения инфраструктуры комплексами телемеханики, управления и связи. При этом объединения потребителей считают расширение полномочий сетевых компаний при прямом техприсоединении к электростанциям спорным. По их оценке, наделение сетевой монополии правом распоряжаться мощностью генерации больше похоже на укрепление посредника и рост сетевой выручки за счет избыточного строительства и «бумажных» потерь, чем на упорядочение процессов. Они отмечают, что при необходимости достаточно скорректировать правила, не «перекраивая» всю систему, чтобы не повышать издержки. С их точки зрения, запрет прямого техприсоединения одновременно сузит возможности отдельных потребителей по входу в единую энергосистему и сделает планирование использования резервной генерации более предсказуемым, а также увеличит выручку сетевого комплекса, поскольку любое подключение потребителей будет сопровождаться обязательной оплатой услуг по передаче.
