Воронежская область сократила областную адресную инвестиционную программу (ОАИП) по объектам региональной собственности на 2026 год с 10,52 млрд до 7,23 млрд рублей. За один пересмотр из нее ушло 3,3 млрд рублей, или 31,3%. Из перечня исчезли два мусорных полигона и Дом анимации, заметно уменьшились расходы на реставрацию дворца Ольденбургских, газовые сети и инфраструктуру второго участка ОЭЗ «Центр». Новую редакцию губернатор Александр Гусев утвердил постановлением от 9 сентября №559, опубликованным 10 сентября.
Для подрядчиков сужается один из крупных источников бюджетных заказов. За сокращением стоят разные истории: неудавшиеся торги, уменьшение годовых расходов, переход на концессию. «Абирег» разобрал, как пересмотр затронет ключевые стройки и связанные с ними отрасли.
Бюджет: минус 5,7 млрд рублей за три года
Сентябрьский пересмотр затрагивает весь бюджетный горизонт. На 2027 год финансирование уменьшается с 9,03 млрд до 7,29 млрд рублей, на 2028-й — с 4,12 млрд до 3,45 млрд. Суммарно на три года остается 17,96 млрд вместо 23,68 млрд рублей. Разница — 5,72 млрд. Федеральное финансирование в сводных показателях сохранено: сокращение приходится на областные деньги.
Это уже повторное сокращение. В мартовской редакции на 2026 год значились 13,93 млрд рублей. В июле сумму уменьшили до 10,52 млрд, изменив финансирование стадиона «Факел». Именно с последней редакцией, учитывающей и августовские поправки, сопоставлены нынешние назначения.
Пересмотр происходит на фоне удорожания строительства. В сентябрьском интервью «Абирегу» министр дорожной деятельности Максим Оськин приводил пример битума: в сметах — 26 тыс. рублей за тонну, на рынке — 43 тыс., с подорожанием почти до 49 тыс. Однако постановление не раскрывает причин сокращений. Связывать каждое из них исключительно с нехваткой денег было бы преждевременно.
Мусорные объекты: из перечня исчезли почти 3 млрд рублей
Самое крупное исключение — строительство объектов обращения с отходами в Бобровском и Россошанском районах. На полигон ТКО и мусоросортировочный комплекс в Бобровском районе ранее предусматривались 800 млн рублей в 2026 году и 351 млн в 2027-м. На полигон в Россошанском районе — соответственно 1 млрд и 778 млн. В сентябрьском перечне обеих строк нет. Вместе это 2,929 млрд рублей за два года, причем 1,8 млрд приходится на текущий год — больше половины всего сентябрьского сокращения ОАИП.
Для отрасли эти объекты имеют значение далеко за пределами строительных контрактов. На январском заседании профильного комитета облдумы обсуждался прогноз: семь из 15 действующих полигонов могут исчерпать мощность уже к 2028 году. Регоператоры сообщали о больших расстояниях перевозки, превышении фактических объемов отходов над нормативами и задолженности потребителей. Дефицит мест размещения мусора способен увеличивать транспортные затраты и нагрузку на оставшиеся площадки.
Бобровский проект уже дошел до поиска исполнителя. В марте стало известно о торгах на корректировку документации и строительство за 653 млн рублей со сроком до конца 2027 года. Сам проект разработали еще в 2022-м.
Об отмене строительства постановление не сообщает, но и замены источника финансирования не называет. Для отрасли возникает неопределенность: потребность в новых мощностях сохраняется, а деньги на них из адресного перечня исключены.
Дом анимации: три попытки найти подрядчика закончились ничем
Из программы исчезло строительство Дома анимации на улице Куколкина, 3. На него планировали направить 437,1 млн рублей в 2026 году и 20,8 млн в 2027-м — почти 458 млн за два года.
Проблемы возникли задолго до сентябрьского постановления. В 2025 году подрядчика не нашли на трех торгах. Начальная цена последовательно росла с 595,4 млн до 652,8 млн, затем до 684,8 млн рублей. Последняя закупка завершилась в декабре без единой заявки. Таким образом, наличие бюджетной строки не обеспечило выход строителей на площадку даже после увеличения стоимости почти на 90 млн рублей.
Источник «Абирега» говорит, что летом возникла модель, при которой якобы местный инвестор может вложить около 1 млрд рублей, а объект — превратиться в творческий кластер с доходом от аренды. Если обсуждавшаяся модель состоится, задача для бизнеса изменится: потребуется вложить собственные средства и обеспечить возврат за счет арендаторов. Пока подтверждено исключение прежнего бюджетного финансирования.
Культура и туризм: дворец получает меньше, Дом губернатора — новую строку
Объем раздела культуры на 2026 год уменьшается с 984,57 млн до 318,48 млн рублей — примерно на две трети. Помимо Дома анимации, из перечня исключены реконструкция здания музея-заповедника «Костенки», на которую в 2027 году предусматривались 47,57 млн рублей, и мультимедийный парк «Россия — моя история» с 17,9 млн на 2026-й.
Расходы на дворцовый комплекс Ольденбургских в текущем году снижаются с 348,65 млн до 111,29 млн рублей — на 237,36 млн, или 68%. На 2027 год сохранены прежние 337,32 млн рублей: компенсации нынешнего сокращения в будущих назначениях нет.
Реставрация уже сталкивалась с проектными сложностями. В апреле 2025 года губернатор требовал ускорить работы в служебном здании рядом с дворцом и подготовку торгов по Нижнему парку. Тогда обсуждались обследование фундаментов и корректировка отопления. Связь этих проблем с нынешним сокращением в постановлении не объясняется.
Одновременно появилась строка реставрации Дома губернатора для музея имени Крамского — 26,27 млн рублей на 2026 год. В августе тогдашний руководитель управления по охране ОКН Сергей Третьяков объяснял, что в здании выявили проблемы с несущей способностью фундамента и стен. Из-за этого проект реставрации пришлось пересматривать.
Почти обнулено финансирование второго этапа первой очереди информационно-туристического комплекса в Ломовском парке: вместо 95 млн рублей в 2026 году остается 53,4 тыс. При этом 125,04 млн на 2027-й сохранены, проект остается в программе.
Инвестплощадки: ОЭЗ «Центр» теряет 79 млн, промпарк сохраняет деньги
На инфраструктуру второго участка ОЭЗ «Центр» в 2026 году оставляют 71 млн рублей вместо 150 млн. Сокращение — 79 млн, или почти 53%. Для резидентов важна готовность дорог и коммуникаций, поэтому такие изменения имеют прямое отношение к графикам запуска производств. Но постановление не раскрывает, какие именно работы затронуты и меняются ли обязательства по подключению предприятий.
Индустриальный парк, ранее обозначавшийся в программе как «Масловский-2», теперь назван «Черноземье». Финансирование его инфраструктуры сохраняется: 609,76 млн рублей в 2026 году и 914,64 млн в 2027-м. В перечне остаются электроснабжение, газовые сети, дороги, водоснабжение и канализация.
Расходы на газораспределительные сети в населенных пунктах также сжимаются: примерно со 177 млн до 94,46 млн рублей в 2026 году. На 2027-й остается 42,14 млн вместо 110,11 млн. Для компаний, строящих инженерную инфраструктуру, уменьшается предусмотренный объем финансирования сразу в двух годах. При этом ливневая канализация для «Черемушек», «Нового Отрадного» и «Озерков» сохраняет 319,61 млн рублей на текущий год.
Медицина и социальные учреждения: сокращение оказалось выборочным
Здравоохранение остается крупнейшим направлением, хотя его финансирование на 2026 год уменьшается с 5,26 млрд до 4,95 млрд рублей. Из-за более глубокого сокращения других отраслей доля медицинских объектов в ОАИП повышается примерно с половины до 68%.
Самое заметное уменьшение — у реконструкции подстанции скорой помощи в Центральном районе Воронежа с единой диспетчерской и гаражом: 52,01 млн рублей вместо 355,24 млн. Поликлиника на улице Сельской получает 395,39 млн вместо 450,28 млн. На приемное отделение больницы №8 оставляют 7,75 млн вместо 32,75 млн рублей в текущем году, а предусмотренные ранее на 2028-й 180,55 млн в новой редакции отсутствуют.
Есть и прибавки. Поликлиника Панинской районной больницы получает 243,34 млн рублей вместо 208,42 млн, стационар Бутурлиновской больницы — 629,69 млн вместо 612,28 млн. Новая строка реконструкции зданий Эртильской ЦРБ предусматривает 25 млн рублей.
На объекты социальной поддержки в 2026 году остается 156,22 млн рублей вместо 328,04 млн. Из перечня уходят объекты центра «Буревестник», корпус Бутурлиновского детского дома-интерната, здание управления соцзащиты в Борисоглебске и жилой корпус социального обслуживания в Богучарском районе. В сумме на них за три года планировали потратить около 1,08 млрд рублей.
Стадион «Факел»: 88 млн в программе и концессия на 20 млрд
На центральный стадион «Факел» на улице Студенческой новая ОАИП предусматривает 88,76 млн рублей в 2026 году вместо 121,12 млн. Оставшиеся 5,71 млн на 2027-й обнулены. Однако самый крупный пересмотр произошел еще в июле: тогда из адресной программы убрали основную часть многомиллиардного финансирования арены.
Объяснение дает история концессии. Как ранее сообщал «Абирег», 10 июля правительство области заключило соглашение с ООО «Стройинжиниринг». Стоимость проекта оценивалась примерно в 19,9 млрд рублей, срок соглашения — восемь лет. На пресс-конференции 25 августа Александр Гусев говорил о продолжающихся работах и планах освоить на стадионе около 3 млрд рублей в 2026 году. Открытие арены власти рассчитывали приурочить к сезону-2029/2030.
Следовательно, 88,76 млн рублей в ОАИП нельзя считать всем финансированием строительства. Концессия меняет способ участия области в проекте, но сама по себе не освобождает бюджет от расходов. На той же пресс-конференции губернатор связал перенос начала реконструкции театра оперы и балета с тем, что более мягкую схему финансирования стадиона реализовать в полной мере не удалось. Это уже конкретный пример конкуренции крупных проектов за ограниченные ресурсы.
На комплекс с плавательным бассейном в Воронеже в 2026 году оставляют 19,78 млн рублей вместо 76,78 млн. При этом 478,04 млн на 2027-й сохраняются.
Что остается строительному бизнесу
Адресная программа по областной собственности охватывает лишь часть бюджетных строек. Отдельно действуют субсидии муниципалитетам: в начале сентября «Абирег» писал о распределении 23,53 млрд рублей на 2026-2028 годы — на школы, коммунальные сети, очистные сооружения. Эта сумма относится к другому перечню и сама по себе не компенсирует нынешние сокращения.
Для бизнеса меняются объем и структура доступного финансирования. На одних объектах уменьшаются годовые назначения, другие сохраняют деньги следующих лет, третьи могут потребовать инвестора с собственным капиталом. Часть оставшихся сумм предназначена для ранее начатых проектов — считать все 7,2 млрд рублей рынком новых заказов нельзя.
Для оценки реальной экономии бюджета понадобятся и сведения о концессионных платежах, других программах и действующих обязательствах. Подрядчикам же пересмотр дает повод заново сверить планы загрузки с актуальными закупками и подтвержденными источниками оплаты.
