Воронеж. 15.02.2023. ABIREG.RU – Аналитика – 13 февраля 2023 года Липецкий районный суд досрочно прекратил полномочия главы Лубновского сельсовета Александры Овчинниковой в связи с утратой доверия после спорной ситуации с иностранными акциями. Решение суда стало резонансным. Комментируя его, юристы говорят о правовом парадоксе, а местные депутаты усматривают политический подтекст. Сама глава сельсовета, которая пользуется народной любовью, не намерена прекращать борьбу за свою репутацию и возможность продолжать отстаивать интересы народа. Подробности – в материале «Абирега».
Не удовлетворили ни одного ходатайства ответчика
Александра Овчинникова попала под суд из-за спорной ситуации с акциями. На момент покупки в 2021 году глава сельсовета не знала о кипрских корнях ценных бумаг. В 2022-м чиновница продала акции, а деньги направила в фонд «Своих не бросаем», оказывающий помощь бойцам СВО. Губернатор Игорь Артамонов настаивал на увольнении Александры Овчинниковой «в связи с утратой доверия», однако семь из девяти депутатов сельсовета выступили против отставки главы села и предложили госпоже Овчинниковой пройти антикоррупционные курсы.
«Это были единственные мои накопления, на которые я рассчитывала после выхода на пенсию, я боялась, что они просто обесценятся. При приобретении акций сотрудники банка заверили меня, что это акции российской транспортной компании, и, как выяснилось в итоге, ввели меня в заблуждение... О том, что эта компания является не российской, я узнала только в сентябре 2022 года, после проверки моей декларации, в которой в марте 2022 года я указала наличие акций. В открытых источниках указывается, что данная компания российская», – говорится в объяснительной Александры Овчинниковой депутатам.
Дело дошло до суда, иски были поданы прокуратурой и главой региона. В середине января два дела были объединены в одно производство для совместного рассмотрения. А 13 февраля суд под председательством Виктора Риффеля признал решение Совета депутатов Лубновского сельского поселения незаконным. При этом во время заседания суда председатель совета Александр Журенков заявил, что чиновница не утратила их доверия.
Судья отклонил сразу несколько ходатайств, поступивших со стороны представителя совета депутатов и Александры Овчинниковой. В частности, отказано было в приобщении к материалам дела новости наших коллег из Lipetsknews.ru. Речь о тексте на основе комментария сотрудника Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Артема Цирина. По мнению кандидата юридических наук, глава сельсовета стала жертвой правового парадокса из-за пробелов в российском законодательстве.
Защита Александры Овчинниковой настаивала на том, что текст демонстрирует общественный резонанс и неоднородность толкования права. Однако сторона истца выступила против, заявив, что в этой публикации не содержится никаких доказательств. В итоге ответчику было отказано в удовлетворении ходатайства.
Власть работает не для народа?
Во время судебных прений Александра Овчинникова обратила внимание на то, что работает главой поселения с 2010 года, уважает и соблюдает законы и Конституцию Российской Федерации. Напомним, что вся жизнь чиновницы связана с родным селом. В 1983 году она окончила местную школу, потом уехала учиться в Лебедянский сельскохозяйственный техникум. С 1996 года является специалистом Лубновской сельской администрации. В 2010-м госпожу Овчинникову избрали главой сельского поселения Лубновского сельсовета. В 2015-м она была переизбрана на эту должность. В 2006-м чиновница окончила Московский государственный университет экономики, статистики и информатики по специальности «финансы и кредит».
Относительно приобретения акций с кипрскими корнями госпожа Овчинникова пояснила, что это не было специальной покупкой.
«Я покупала российские акции на Московской бирже за рубли и не знала, что они иностранные. Там же были и акции «Аэрофлота». Я узнала о двойном листинге, когда уже сдавала декларацию. Но продать акции в тот момент было невозможно из-за санкций. Это подтверждено документально. Я, разумеется, знаю о существующих запретах, но, отработав 13 лет главой, я так, по-вашему, хотела завершить карьеру?» – сказала Александра Овчинникова во время судебных прений.
Дискуссия в зале суда не прекращалась даже во время перерыва в судебном заседании.
«Здесь сидят жители вверенной Александре Петровне территории. Они не владеют юридическим языком, но понимают, что ей грозит увольнение с утратой доверия, а ведь они ей доверяют. Так если ей доверяют ее жители и депутаты, как можно ее убрать по этой причине?» – поинтересовалась одна из присутствовавших на заседании женщин. На это был получен ответ, что в законе говорится о доверии власти.
«А депутаты не власть? А власть для кого должна работать? Зачем мы тогда проводим выборы?» – парировали жители Сухой Лубны.
Во время процесса вспомнили про встречи с госслужащими и главами сельских поселений, где им показывают специальные презентации и перечисляют случаи, при которых грозит утрата доверия. Александра Овчинникова на них присутствовала.
«Да, она на них была. Более того, она, как отличница, их не пропускала. Так зачем же ей тогда нужно было подвергать свое положение риску? Она, как честный человек, задекларировала эти акции, потому что была убеждена, что они российские. Если бы знала об иностранных корнях – и покупать бы их не стала», – высказалась глава Кузьмино-Отвержского сельсовета Липецкого района Наталия Зимарина.
Эта чиновница, как и госпожа Овчинникова, ранее высказывалась против ликвидации сельсоветов в Липецком районе. В итоге муниципальная реформа была сорвана. Ряд экспертов видит именно в этом одну из причин начала процесса над главой Лубновского сельсовета. Вторая причина – это позиция женщины против строительства свинарников в населенном пункте. Именно об этом шепотом говорили люди во время перерыва в судебном заседании, добавляя, что «все всё понимают». Однако суд досрочно прекратил полномочия главы Лубновского сельсовета Александры Овчинниковой в связи с утратой доверия. Чиновница рассказала «Абирегу», что планирует подавать апелляционную и кассационную жалобы.
«Может дойти до Верховного суда»
Депутат регионального парламента от КПРФ Александр Ушаков рассказал «Абирегу», что отчетливо видит политический контекст решения суда.
«Судья не удовлетворил ни одного ходатайства Александры Петровны. По своему опыту знаю: это уже показатель того, что решение будет не в твою пользу. Что касается перспектив, то, по моему субъективному мнению, шансов на победу в апелляции и кассации у Овчинниковой нет. Тем не менее это не повод туда не идти. Надо бороться», – резюмировал парламентарий.
Председатель общероссийской организации «Центр противодействия коррупции в органах государственной власти» Виктор Костромин отметил, что нарушение со стороны главы Лубновского сельсовета действительно было, однако увольнять ее в связи с утратой доверия не стоило.
«Суд принял решение, поддержав истцов, но я думаю, что в дальнейшем апелляция и кассация расставят всё на свои места. С моей точки зрения, суд не рассмотрел все доводы по порядку устранения этого должностного лица именно в конкретном случае. Потому что это, наверное, единственное такое решение за последние 10 лет, когда главу сельского поселения, замещающую муниципальную должность, увольняют с утратой доверия. Это некая правовая коллизия. Я считаю, что на ситуацию должны обратить внимание правовые отделы, Министерство юстиции, Верховный суд. Получается интересная штука: у нас есть открытый рынок, и граждане в должности могут приобретать акции, но только российских предприятий. Но представьте: вы заключили брокерский договор как должностное лицо, а нерадивый брокер может подсунуть вам иностранную бумагу. И всё, согласно закону, вас могут уволить. А брокер никакой ответственности за это не несет. Сейчас такая ситуация, что человек был убежден, что покупает российскую бумагу, а когда понял, что она иностранная, попытался ее продать. Но в связи с санкциями продажи были приостановлены. Дело в том, что закон № 79 не рассматривает, в каких обстоятельствах это было сделано. Насколько человек был прав или не прав – это даже не рассматривается. Я за то, чтобы коррупционеры не уходили от ответственности. Но здесь, я думаю, может дойти до Верховного суда, потому что присутствуют разночтения», – сказал Виктор Костромин.
Сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Артем Цирин отметил, что суд счел такую меру, как увольнение с утратой доверия, безальтернативной, однако надо дождаться итогового судебного акта.
«Санкции в данном случае очень серьезные – это попадании в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, и потеря доступа к государственной и муниципальной службе. Всё-таки наказание должно применяться с соблюдением принципов справедливости и дифференцированности с учетом характера самого правонарушения и степени вины правонарушителя. Об этом нам говорят и обзоры судебной практики Верховного суда, и правовые позиции Конституционного суда РФ. Кстати, по утрате доверия есть очень интересное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда № 64 КГ17/4. В нем отмечается, что при рассмотрении вопроса об освобождении от должности в связи с утратой доверия также учитываются характер правонарушения, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение лицом других запретов. Судебный акт следует оценивать с этих позиций», – сказал Артем Цирин.
Депутат Липецкого облсовета Анатолий Емельянов в общении с «Абирегом» подчеркнул, что не считает должным комментировать решение суда, но в будущем надеется «на справедливость и на то, что поддержка, которую оказывает Овчинниковой население, будет учтена при принятии решения».
В свете истории Александры Овчинниковой многие вспомнили о мэре Липецка Евгении Уваркиной. В 2020 году в рамках проверки соблюдения чиновниками горадминистрации обязанностей по представлению деклараций о доходах прокуратура выявила нарушения у градоначальницы. По сообщениям СМИ, которые косвенно подтвердили прокуратура и сама мэр, госпожа Уваркина не задекларировала около 2 млн рублей дохода. Однако позже, отчитываясь перед депутатами горсовета, чиновница заявила, что забыла указать счета двух своих дочерей. В сумме 58,71 и 2,93 рубля. Мэр пообещала быть внимательнее, и ее наказали предупреждением.
Автор фото – Сергей Пыханов
